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大连:人与斑海豹用地之争

发布时间:2022-01-09 06:19:13

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  年夜连:人与斑海豹用地之争   《中国新闻周刊》记者/张馨予   发于2022.1.10总第1028期《中国新闻周刊》   假如让无人机在年夜连复州河入海口升空,升至100米高度向东南侧飞翔,会看见海岸线一排排整洁的长方形海参圈。这些海参圈属于仙浴湾镇和三台乡的养殖户,每一个海参圈的面积约50亩,每一个圈里有约1.5万斤海参。   仙浴湾镇和三台乡属年夜连市瓦房店市管辖。瓦房店是一座从1980年月就最先养殖海参的城市,2020年,中国渔业协会授与它“中国辽参故里”称号。   但在2021年9月3日,瓦房店市当局发布了一份被养殖户称为“禁养令”的通知布告,要求仙浴湾镇和三台乡的近海养殖户住手养殖出产,撤除养殖举措措施,并于2021年10月31日前自行完玉成部撤离工作。   养殖户之所以被要求撤离,是由于他们均位于年夜连斑海豹国度级天然庇护区(以下简称“年夜连斑海豹庇护区”)焦点区规模内。1992年,年夜连市当局核准成立了市级斑海豹天然庇护区,1997年,斑海豹庇护区进级为国度级。依照《中华人平易近共和国天然庇护区条例》划定,制止任何人进入天然庇护区的焦点区,天然庇护区的焦点区内不得扶植任何出产举措措施。   “可是我们这里海边满是盐碱地、苇塘、荒滩,斑海豹不会到这里来。”2021年12月27日,三台乡养殖户贾德智告知《中国新闻周刊》。这些养殖户一向都没有撤除养殖举措措施并撤离。2022年1月1日,仙浴湾镇、三台乡近海养殖户全部向瓦房店市长递交了一份要求书,认为年夜连斑海豹庇护区焦点区存在毛病勘定,要求有关部分申办勘定调剂工作。   《中国新闻周刊》领会到,年夜连斑海豹庇护区自成立以来,其实已过两次调剂,划线两次变动,面积两度缩减。而人与斑海豹的用地之争,已延续了近30年。   建区始末   西承平洋斑海豹(简称“斑海豹”)属国度一级庇护动物,身体肥硕,呈纺锤形,体长1.2~2米,是独一能在中国海域内滋生的鳍足类海洋哺乳动物,在全球有8个滋生区,辽东湾结冰区是此中最南真个一个。每一年10月份以后,斑海豹会陆续自南向北洄游至辽东湾,次年1~2月份,雌斑海豹便在辽东湾北部的浮冰上产崽。3月辽东湾近海冰雪熔化后,斑海豹分离在四周海域和近岸寻食,辽河入海口的幼崽诞生地成为斑海豹的堆积区,它们会在河岸的泥滩憩息、换毛,5月份今后才游离渤海,路过年夜连沿岸,洄游到韩国白翎岛度夏。   斑海豹平生年夜部门时候都在海水中渡过,只在生殖、哺乳、换毛、歇息时才爬到冰面或岸边,而且警悟性高,发现危险会敏捷逃入水中,是以几近只有辽东湾的渔平易近见到过斑海豹的踪迹,渔平易近唤其为“海狗”。   辽宁盘锦辽河口三道沟渔平易近刘三爷从1961年最先打渔,那时船一开,就可以看到海滩上密密层层满是斑海豹。“船双方七八斤的年夜梭子鱼噼里啪啦往水面上蹿,斑海豹一口一个。”刘三爷回想说。   但以后的每年,刘三爷出船看到的斑海豹愈来愈少。斑海豹的外相抗寒,油脂可以做番笕,还可以提掏出海豹油作为营养品,公斑海豹的生殖器则被称为“海狗鞭”,具有药用价值,是以斑海豹成为辽东湾渔平易近捕杀的方针。   王丕烈是中国最早研究斑海豹的科学家之一,至2021年头归天前,他从事海洋哺乳动物研究跨越50年,他曾在1990年对辽东湾斑海豹的种群数目急剧削减进行过统计。据王丕烈的统计,斑海豹在1930年月初有约7100头,1940年到达最岑岭约8137头,后因过度捕杀,1979年只有约1908头。在此布景下,王丕烈于1990年月初最先呼吁成立斑海豹天然庇护区。   年夜连斑海豹国度级天然庇护区治理局(以下简称“年夜连斑海豹治理局”)调研员张伟介入了1992年成立斑海豹天然庇护区的工作,他告知《中国新闻周刊》,那时建庇护区曾提出两个方案,一个是将全部辽东湾划为庇护区,一个是在辽东湾的北部和南部门别成立规模较小的庇护区。   王丕烈的一系列调研显示,辽东湾北部是斑海豹的滋生地,斑海豹的滋生和换毛都集中在这个区域,特别是在盘锦双台河口(即辽河口)四周。辽东湾南部则是渔平易近猎捕斑海豹的“重灾区”,旅顺渔平易近有猎捕斑海豹的汗青,例如1960年月每一年都可捕400~500头,营口、瓦房店市长兴岛等地的渔平易近也偶然捕猎斑海豹。   张伟暗示,那时建庇护区提出一个概念,即冰期在12月中旬至次年3月下旬的辽东湾北部可以构成自然的庇护,“都是冰,人底子过不去”,而辽东湾南部猎捕现象严重,需要建庇护区。终究,1992年定下的方案是在辽东湾的南部成立斑海豹天然庇护区。   韩家波曾在辽宁省海洋水产研究院任院长,现为该院研究员。该院是中国研究斑海豹最首要的机构之一。韩家波告知《中国新闻周刊》,其实滋生区是庇护区最主要的庇护方针,而年夜连斑海豹庇护区没有笼盖滋生区,只笼盖了斑海豹洄游、休整的区域。这意味着年夜连斑海豹庇护区从一最先就具有科学属性不足的问题。   最初的年夜连斑海豹庇护区涵盖年夜连市西部沿岸、海域和70多个岛屿,总面积为90.9万公顷。张伟告知《中国新闻周刊》,那时庇护区沿岸火食特殊希少,所以就把沿岸全数划入庇护起来。因为年夜连斑海豹庇护区成立时,年夜连市水产局对斑海豹资本进行了年夜范围查询拜访,显示该海域栖息和滋生的斑海豹已不足1000头,是以年夜连斑海豹庇护区在1997年又进级为国度级。   年夜连斑海豹庇护区内含焦点区、缓冲区和尝试区,2021年9月被要求清退养殖举措措施的仙浴湾镇和三台乡区域,在年夜连斑海豹庇护区成立之初就位于焦点区内。而在年夜连斑海豹庇护区两次调剂后,上述区域仍位于焦点区。   人斑海豹矛盾激化   2021年12月27日,《中国新闻周刊》记者在三台乡看到,年夜连斑海豹庇护区界碑之内不但包罗沿岸海域,还有山岭、坟地、距离海滩5千米的成八线公路,和1980年月建成的拦海防潮年夜坝。“斑海豹怎样会到坟地里来?怎样会上公路?”仙浴湾镇养殖户乔洪泉说。   辽宁省海洋水产研究院前院长韩家波告知《中国新闻周刊》,斑海豹不会到陆地上来,特别是人类勾当频仍的处所,它们只会在海岛或是无人的岸滩上岸。至于为何年夜连斑海豹庇护区焦点区界内会有陆地,韩家波暗示,新老坐标系之间存在误差,依照本来的坐标系,区界可能划在岸边,但换一个坐标系,区界便可能划在岸上。另外,韩家波也暗示,有可能庇护戋戋界本来划在海岸边,但如果干年以后,统一片区域填海成了陆地,区界也就到了陆地上。   年夜连斑海豹庇护区焦点区内确切存在背法填海的现象。按照瓦房店市当局于2020年11月发布的《年夜连斑海豹国度级天然庇护区第dl-44项整改使命整改成果公示》,建成于2013年的金港海岸小区本来位于庇护区焦点区内,2020年被调出了庇护区。通知布告暗示,金港海岸占用了庇护区焦点区,这有国度规定不实的外因,也有瓦房店市海洋与渔业局背法发放填海证的内因,并称背法发放填海证对金港海岸小区的背法占用庇护区起到主导感化。   假如根据法令,仙浴湾镇和三台乡养殖户的养殖出产简直属于背法,由于仙浴湾镇和三台乡近海养殖户的海域利用证2016年均已陆续到期。而当养殖户到有关部分续办海域利用证时,被奉告没法续办。“那时没有告知我们为何不克不及续办海域利用证,没有说是由于我们在斑海豹天然庇护区,但告知我们还能继续养殖,以后从没查过,而且说假如今后可以续办海域利用证了,让我们再一次性把费用补齐。”养殖户贾德智说。   瓦房店市天然资本局海域海岛科科长张越对《中国新闻周刊》暗示,之所以不给养殖户打点续期手续,是遵守年夜连斑海豹庇护区治理划定,也奉告过养殖户住手续办的缘由。当《中国新闻周刊》向张越问及为何养殖户的海域利用证到期后仍能正常养殖,不受惩罚,张越称他也不清晰。   张越暗示,2020年7月,瓦房店市天然资本局曾向年夜连斑海豹庇护区焦点区内的仙浴湾镇、三台乡养殖户发出了《责令住手利用海域通知书》,责令养殖户住手利用海域,但所有养殖户都没法联系,“我们都投递到位了,但没有一户养殖户签收”。多名养殖户则对《中国新闻周刊》暗示,从未收到过这份通知书,也没有看到这份通知书张贴到任何处所。   2021年2月,中心生态情况庇护督察及“回头看”反馈问题时指出,督察发现,清算整治海域有86户海参养殖户仍在养殖。随后中心第二生态情况庇护督察组于2021年4月6日进驻辽宁省展开生态情况庇护督察,并于2021年7月向辽宁省反馈“年夜连斑海豹国度级天然庇护区焦点区内仍存在年夜量养殖勾当”以后,瓦房店市当局才在2021年9月发布“禁养令”,养殖户也是自那今后才意想到情势严重起来。   2021年10月25日,仙浴湾镇和三台乡的养殖户向年夜连市当局申请行政复议,要求撤消瓦房店市当局早前发布的通知布告,这一申请在2021年12月20日被驳回。多名养殖户对《中国新闻周刊》暗示,他们很快还将提起行政诉讼。   而瓦房店市当局亦有决心对年夜连斑海豹庇护区焦点区内海洋养殖等问题进行整改。按照张越向《中国新闻周刊》供给的一份约谈记要,瓦房店市副市长王占林于2021年12月29日,就年夜连斑海豹庇护区焦点区海水养殖整改使命,再次约谈瓦房店市天然资本局、农业农村局、仙浴湾镇、三台乡,要求仙浴湾镇、三台乡抓紧研究断电方案,需要时可申请公安、特警、司法等部分协助,尽快完成断电,实现真正停养。   2019年6月,中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关于成立以国度公园为主体的天然庇护地系统的指点定见》,此中提到要“分类有序解决汗青遗留问题。对天然庇护地进行科学评估,将庇护价值低的建制城镇、村屯某人口密集区域、社区平易近生举措措施等调剂出天然庇护地规模”。年夜连斑海豹治理局局长史晓明告知《中国新闻周刊》,年夜连斑海豹治理局已提交了庇护区的调剂方案,该方案已获得天然资本部和国度林草局的承认,以期解决庇护区内的汗青遗留问题,方案正在期待国务院审批。   庇护区规模曾两次调剂   年夜连斑海豹庇护区成立后,别离于2007年和2016年进行了两次调剂,第一次调剂后面积为67.2万公顷,第二次调剂后面积又缩减至56.2万公顷。相较1992年的庇护区,2007年和2016年调剂后的庇护区不再具有一整单方面积相对较年夜的焦点区,而是改设两处面积较小的焦点区,别离为北焦点区和南焦点区。   为年夜连斑海豹庇护区的调剂供给过专业定见的韩家波对《中国新闻周刊》暗示,调剂庇护区必需要斟酌两个问题,第一是调剂是不是会对物种的庇护发生影响,第二是调剂若何处置好庇护和成长之间的均衡关系。   2005年,辽宁省委省当局为充实操纵区位优势,捉住东北振兴和沿海开放的机缘,提出打造“五点一线”沿海经济带的计谋构思,此中“五点”即五个沿海重点成长区域,包罗年夜连长兴岛临港工业区。2007年年夜连斑海豹庇护区调剂中最首要的一项,便是将长兴岛西部和南部调出庇护区,长兴岛西部和南部周边的海域亦被调出了庇护区。   一名介入过年夜连斑海豹庇护区调剂的知恋人士告知《中国新闻周刊》,那时专家果断分歧意将长兴岛北部调出庇护区,由于长兴岛北岸就是斑海豹的上岸点之一,“已到了庇护区调剂的底线,假如把长兴岛北部也调出去,那末庇护区的功能就不完全了”。直到此刻,长兴岛北岸仍偶有斑海豹上岸,年夜连斑海豹治理局也在长兴岛设有治理站。   2010年,年夜连长兴岛临港工业区进级为国度级经济手艺开辟区,命名为年夜连长兴岛经济手艺开辟区。同年,恒力石化落户长兴岛。今朝恒力石化为全球范围最年夜的pta出产基地,pta项目年产能1200万吨。   在2007年和2016年年夜连斑海豹庇护区调剂以后,被调出庇护区规模的区域还陆续开建红沿河核电站、年夜连金州湾新机场、承平湾港区等。另外,庇护区内部门商运、工业运输海上航道也被划出了庇护区。   斑海豹种群数目削减的首要缘由是被渔平易近猎捕,但海域冰情转变、食品来历转变、海洋水质污染和海上运输亦会对斑海豹地点的生态情况造成影响。   年夜连斑海豹治理局局长史晓明告知《中国新闻周刊》,年夜连斑海豹治理局的平常工作包罗生态监测,包罗每一个季度在庇护区规模内进行一次水质监测,各个监测站位必需到达一类水质尺度,假如未到达需要周边企业整改。   年夜连斑海豹庇护区在2016年的调剂还有一个重点,即把年夜连蚂蚁岛划入焦点区内。今朝年夜连斑海豹庇护区南焦点区内在盖了年夜连虎平岛和蚂蚁岛,它们是斑海豹在中国海域四个首要上岸点中的两个。斑海豹别的两个首要上岸点是盘锦辽河口和山东的庙岛群岛。   韩家波认为,庇护区调剂要斟酌均衡点,此刻年夜连斑海豹庇护区仍是连结了庇护的焦点。   庇护困难   年夜连斑海豹庇护区成立已近30年,但斑海豹的庇护仍有所缺掉。最直接的一点,是斑海豹作为国度一级庇护动物,已十余年没有获得过周全的种群查询拜访。   韩家波此前在他的研究论文里曾暗示,对斑海豹数目查询拜访最有用的方式是空中察看,但因为经费和其他前提所限,对斑海豹的空中查询拜访不多。年夜连斑海豹治理局调研员张伟告知《中国新闻周刊》,年夜连斑海豹治理局曾与辽宁省海洋水产研究院参议若何展开斑海豹种群资本查询拜访,此中包罗挪用破冰船,一条船一小时的费用是1.3万元,每次需要动用四条船,出海一天最少十小时,而每次查询拜访不止一天,再加上挪用无人机和直升机,而且来年还需要进行复核,“这个项目没有三五百万下不来”。   因为持久未进行种群查询拜访,中国国内的斑海豹种群数目,今朝还存有争议。   辽宁省海洋水产研究院上一次查询拜访斑海豹的种群数目,是在2006年和2007年对辽东湾海域结冰区内斑海豹滋生地的航空查询拜访。2006年空中查询拜访获得的斑海豹总数约为1200头,2007年斑海豹数目约为890头,两年合计监测数为2000头摆布。   中国绿发会曾在2020年发文,称农业部在利用上述数据时描写为“2006年和2007年的查询拜访成果约为2000头”,以致于多家媒体毛病援用成斑海豹种群数目为2000头,并且一向没有更改。同年,中国绿发会进行了全国野外斑海豹种群数目同步监测,得出监测数目为338头,并估量中国野生斑海豹总数不足500头。   年夜连斑海豹治理局调研员张伟则对《中国新闻周刊》暗示,因为斑海豹潜水时候较长,不雅测斑海豹时难以正确计数,由于当在空中察看到斑海豹时,水里也会有斑海豹。   另外,年夜连斑海豹庇护区的成立其实不能完全制止盗猎行动。2019年2月,长兴岛警方接到举报,在瓦房店山君屯镇一处养殖场查获100头斑海豹幼崽,后存活62头。据犯法嫌疑人供述,2019年1月中下旬最先,他们数次驾船到辽东湾北部冰区海域不法捕猎斑海豹幼崽,作案返回时,从长兴岛不容易被发现的港湾上岸,将斑海豹幼崽运往山君屯暂养。   《中国新闻周刊》查阅最近几年数起不法猎捕斑海豹案件的判决书发现,几近所有被告人都是到营口、盘锦一带海域猎捕斑海豹,由于那边才是斑海豹的滋生地。   “猎捕地是在辽东湾北部,我们平常巡护查抄到不了那边。” 年夜连斑海豹治理局局长史晓明暗示,斑海豹首要滋生区域不在庇护区规模内,这是庇护区面对的首要坚苦之一。年夜连斑海豹庇护区最初成立时遗留的问题,为以后的庇护留下了隐患。   今朝,年夜连斑海豹治理局只是采取人工放哨的体例对盗猎人员可能操纵的庇护区沿线渔港船埠进行治理,效力低下。史晓明暗示,相干单元正积极申请,在庇护区沿线36个重点口岸船埠成立监控系统。   在现有的庇护区规模内,斑海豹庇护依托多部分结合。2021年12月,年夜连市斑海豹庇护治理工作带领小组办公室制订了《2022年冬(春)季斑海豹洄游(育幼期)治理庇护专项步履实行方案》,专项步履时候从2022年1月1日至2022年4月30日,要求各有关部分、各区市当局(管委会)共同。方案的一个重点是“网格化治理”,即在岸边每一个村庄放置一个“眼线”,一旦看到有可疑人物上岸或出海,就层层上报。   进入1月,斑海豹很快又将洄游到辽东湾北部,在冰面产崽、憩息,阔别人群,避开船只。年夜连斑海豹庇护区表里的人仍在争辩区界若何划分,不外,这些争辩似乎历来都不与它们直接相干。   (练习生张文妮对本文亦有进献)   《中国新闻周刊》2022年第2期   声明:刊用《中国新闻周刊》稿件务经籍面授权 【编纂:刘欢】

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